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代表委員建議樓市行政調控之手該放就放
"住建部能不能在這個口子上放掉一些審批事項？哪些審批事項是沒用的，能不能調查一下，放掉一點？"3月5日，在全國政協經濟界別37組討論會現場，全國政協委員、恒大地產集團董事局主席許傢印向住建部發問。在現場的住建部副部長仇保興未對這個問題做出回應。3月9日，全國政協委員、富力地產總裁張力在小組討論中表示，房地產是區域性很強的行業，每個地區的情況不一樣，政府不能統一劃線。此外，全國人大代表、建業地產董事長胡葆森表示，發改委應下放審批權。
在全國兩會期間，來自房地產行業的多名代表、委員就行政調控手段提出質疑，建議行政之手在該放之處就放，當務之急是劃定政策與市場的邊界。目前房地產的市場邊界正在逐漸變得清晰。不論是共有產權住房的提出，還是房地產稅立法的推進，均有助於厘清市場邊界，但效果如何仍需進一步觀察。
建議簡化行政審批
在3月5日的討論會上，許傢印表示，房地產行業有很多不必要的行政審批項目。以恒大地產去年投資的項目為例，從買地到交樓，再到辦房產證，一路下來，有的城市要蓋十幾個章，有的城市要蓋110個章。"這得浪費多少人力、物力？完全可以節省下來"。
"審批過程中還有收費。亂收費的太多。據我們公司去年的統計，各種審批費用占房價成本的11%。最少的地方收37項費用，最多的地方收157項費用。"對於亂收費的情況，他以兩個城市收取的"城市規劃費"為例，一個城市收50元，另一個城市收500元。
3月9日，張力也在全國政協小組討論中表示，房地產是區域性很強的行業，每個地區的情況不一樣，政府不能統一劃線。例如，國傢規定90平方米套型必須占住宅開發建設總面積70%以上，這在重慶是可以的，但在廣州就不行瞭。"開發商自己知道什麼樣的房子受歡迎，自己開發就好瞭。"
對於如何使房價下降，張力提出的方案一是加大土地供應量，二是讓土地自由進入市場。當時在同一會場的發改委副主任杜鷹提問說："土地都用去蓋房瞭，我們吃什麼？"張力回答說，糧食可以從國外購買。張力的觀點引發瞭現場的熱議。
3月10日，在全國政協經濟界別37組關於房地產規劃的討論中，全國政協委員、中發集團董事局主席、合眾人壽董事長、永泰地產董事長戴皓表示，很多東西都用行政執法來代替法律，亂就亂在這兒瞭。
此外，全國政協委員、林達集團董事長李曉林在全國兩會期間建議，在土地一級市場開發中，采用招拍掛的公平競爭機制，賦予非國有房台南信貸代償貸款全省皆可處理地產企業承擔總包或分包的全面平等權利。
全國人大代表、建業地產董事長胡葆森建議發改委下放審批權。"目前省級規劃需要國傢發改委審批，但發改委有多少精力去審核全國31個省區市的規劃？它能夠理清楚科學佈局嗎？"
行政調控難收全功
從"70/90"政策到限購；從暫停雲林縣快速貸款房地產企業IPO到設定房價上漲目標，從保障房用地配建制度到高價房限制入市......最近十年來出臺的房地產調控手段大多帶有濃厚的行政色彩。行政幹預的另一種情況是許傢印提到的稅費負擔。在房價的構成中，土地、稅費等各項成本占有相當大的比重。胡葆森表示，成本決定商品房的價格，如果土地、勞動力、原材料、銀行利息等成本沒有下降，房價是無法下降的。
全國政協委員、上海社科院城市與房地產中心主任張泓銘表示，過去十年房地產調控的作用有限，主要是因為正面作用的階段化和短期化。正面作用大體隻能維持兩年左右，沒有持久地解決市場供求的平衡問題，也沒有真正解決房價的穩定問題。房地產調控的問題主要表現在5個方面：需求管理粗略不精細、供給管理粗疏不到位、稅收調節單打獨鬥、金融調節互相矛盾、全國"一刀切"不重視區域特點。
在這種情況下，開發商受到的影響顯而易見。一方面，融資渠道的缺乏加上市場環境多變，導致不少中小開發商資金鏈緊張甚至斷裂；另一方面，土地、稅費等成本不斷壓縮房地產商的利潤空間。
新提法凸顯市場化思路
國務院總理李克強所做的政府工作報告提出，針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續健康發展。報告提出，做好房地產稅立法工作。
對此，多位業內人士表示，政府工作報告對房地產調控的新提法，分類調控、共有產權住房、房地產稅均體現出重新劃分市場邊界的思路。
對於分類調控，仇保興解釋說，能局部調整的，就不要整體調整，調整手段對整體影響越小越好；能夠用經濟手段調整的，就不要用行政手段調整，行政手段越少越好；能夠由城市政府調整的，就不要由中央政府代替，越是基層能夠主動調節的，越要納入基層政府調節。
業內人士表示，這一解釋體現瞭房地產調控逐漸淡化行政手段的趨勢。從去年開始，多個城市對"限購"等調控措施進行微調，中央政府並未叫停，而2011年部分城市取消限購後立即被要求恢復。
對於房地產稅立法工作，中國證券報記者獲悉，未來將對現有的稅費進行整合與重組，其目的在於增加持有環節稅負、減少消費環節稅負，實現稅收的平衡。
張泓銘表示，多年來，我國的房地產稅收體系嚴重失調，主要表現有三個方面：稅種稅目過多過濫、稅收鏈條前重後輕、總體稅負過於沉重。有分析認為，房地產稅收的調整，體現瞭市場邊界的重構。總體而言，稅負減輕將是大方向。
對於"共有產權住房"的提法，北京某上市公司負責人表示，共有產權住房土地在出讓環節應讓利給購房者，否則協同調節的目的難以實現。以當前北京的自住型商品房用地為例，它仍主要以"捆綁"商品房用地的方式出讓，這種成本的轉嫁推高瞭純商品房土地價格。共有產權住房土地的出讓不應沿用這種模式，需在制度設計上予以完善。
新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-03-11/07582640187.shtml
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