馮奎新城新區最大的問題是健康發展
2014年12月10日~12日，第十六屆中國住交會將在深圳舉辦，其間將舉辦中國新城新區健康發展論壇，同時舉辦新城新區投資促進博覽會。就新城新區發展問題，中國房地產報為此專訪瞭論壇主辦方之一國傢發改委中國城市和小城鎮改革發展中心研究員、中國新城新區論壇組委會秘書長馮奎。
中國房地產報：新城新區發展引起社會各方面極大的關註，各方面意見不一。你對新城新區發展的現狀，有什麼總體評判？
馮奎：我的看法是，新城新區過去成績不小，問題不少。現在關鍵是要健康發展。將來，新城新區要成為新型城鎮化內涵的探索者、領跑者。
回過頭來看，改革開放是從深圳這個特區開始的。這個特區其實也可以理解為一種新區。改革開放以來，各類新城新區吸納瞭大量農業轉移人口，成為經濟增長的發動機，擴大和改善瞭城市的空間，創新瞭很多體制機制，這些都是成績。
但新城新區問題也不少，例如規劃貪大求洋、土地大肆浪費、產業空洞、投融資風險巨大、拆遷引發的社會矛盾突出。
所以新城新區現在最要講的就是要實現有質量的增長、健康地發展，而不是再去鋪攤子、盲目再造多少個新城新區。將來，在確實需要建設的情況下，也會有新城新區出現，但一窩風去建設開發新城新區的時代已經過去瞭。新城新區能不能真正體現"新"字，成為新型城鎮化的空間載體，這是一個最大的問題。
中國房地產報：你提到新城新區有這麼多問題，出現這些問題的原因有哪些？
馮奎：新城新區是新事物。英國最早開始新城建設，至今有一百多年。我們國傢的新城新區，主要是從改革開放之後搞起來的。新城新區從新開始，既沒有頂層設計，也沒有成熟的試點模式可供借鑒，這是一個大的背景。除此之外，在各地出現的問題，還有這麼幾個原因：
一是經濟沖動的原因。有的地方理解的新城新區，就是新的建設用地。有瞭地就有瞭經濟增長。所以，各地爭相申報建設新城新區。
二是政績觀的原因。新城新區往往能夠展示新形象。有的地方長官覺得建新城造新區，能夠留下自己執政時期的符號，是有能力有信用貸款借貸利率缺錢急用哪裡借錢作為的體現。新官上任造新城，成為一種現象。
三是規劃的原因。所有新城新區都有規劃。有的規劃師積極吹捧建新城、造新區，熱衷於建大的新城，造大的新區。
四是發展模式的原因。地方財政收入對土地依賴過大，多數地、縣城市占30%，有的地方甚至占到七成。財收靠賣地，賣地之後要搞基礎設施搞配套建設，投資從哪來？隻能靠賣更多的地。老城區沒地瞭，隻有想出辦法再去圈建新城新區，走上以新償舊，新不償舊，惡性循環的路子。
中國房地產報：2014中國新城新區健康發展論壇將邀請歐洲及日、韓等國的專傢學者共同新城新區發展。你認為中國的新城新區管理者能從他們那裡學到什麼？
馮奎：歐洲發展新城新區的時間比較長。日、韓等從上世紀80年代，也開始建設新城新區。中國是城鎮化後發國傢，新城新區可以借鑒國外很多經驗，也可以避免他們的教訓。
一是能更好地認清新城新區的大趨勢。目前國內對新城新區有不同觀點，極端地看，一種是貶，另一種挺。從國外經驗看，城鎮化進程不終止，新城新區也不會停下來。但它們的規模有沒有我們那麼大？建設周期那麼短？一哄而上地建新城新區，要不要進行反省？
二是能更好地學習他們新城新區規劃的經驗。比如選址方面，日韓這些國傢的新城，一般距離中心城區核心地帶30公裡以內，新城在配套設施方面也有許多成熟做法，例如各類用地的比例都有講究。這些規劃的內在原因，就值得學習借鑒。
三是能更多地瞭解先進的新城新區發展模式。例如低碳、綠色、智慧新城新區，究竟如何建設？
四是能更好地推動涉及新城新區的體制機制變革。例如，國外的新城新區建設，多數都與交通軌道建設融為一體。我們現在新城規劃建設、交通規劃發展基本上是兩張皮。體制上如何改，都值得去學習。
中國房地產報：這次住交會期間，還將舉辦新城新區投資促進系列活動。你認為目前新城新區在投資促進、產業發展方面存在哪些問題？有什麼建議？
馮奎：有城有區，但是產業支撐不夠，出現"空城"、"鬼城"現象，這是當前一個特別值得註意的現象。因此，投資促進、產業促進的價值就非常大。我預計下一階段，各地面臨的最突出的問題，就是怎麼樣讓已有的新城新區"活"起來，"動"起來，而不是棄舊圖新，再去建造又一個新城新區。
一個建議，就是不要盲目求大。未建的新城新區，有的新城新區可能要做規劃上的調整，一味鋪攤子，產業與投資無法將其"填滿"。
另一個建議，是在新城新區發展中，要統籌生產區、辦公區、生活區、商業區的建設，要走功能融合、產城融合的路子。
再有，現有開發區的城市功能要改造，單一的生產功能要向城市功能轉型，便於更好地積聚人口、發展服務經濟。
最後，新城新區要有特色，善於精準定位，走差異化發展之路。
中國房地產報：國內對新城新區有哪些研究？你對下一步新城新區的研究有什麼建議與思考？
馮奎：國內對新城新區已展開一些研究。比如我所在的國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心，在2013年就對全國12個省的156個地級市做過調查。中科院地理所等一些科研院所也在做這方面的研究。
但是總的來說，關於新城新區的研究，還比較初步。
從學術層面看，對新城新區的概念、總體情況、分類、發展方向的判斷等仍然很模糊。
從政策層面看，國傢沒有關於新城新區的較為統一、明確的政策約束與支持。
從應用層面看，好的做法提煉推廣不夠，而出現的問題總結汲取也不夠。
我覺得未來研究就應在學術、政策、應用這些層面展開。新城新區發展是中國特色城鎮化理論的重要組成部分，學術界還應該對其基本規律進行更多探討。政策層面應考慮研究與制定全國性的新城新區發展規劃綱要，這也是落實《國傢新型城鎮規劃(2014～2020)》的一項內容。應用層面則是總結不同類型、不同區域、不同層級新城新區的經驗，研究推廣一批好的案例。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-10-20/14472952535.shtml
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